关于转发《县委组织部
关于在创先争优活动中开展
基层组织建设年的实施方案》的通知
各乡镇党委，县直各单位党组织：
现将《县委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2012年2月23日
县委组织部关于在创先争优活动中
开展基层组织建设年的实施方案
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，迎接党的十八大召开，进一步加强和改进新形势下党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提升我县党建工作整体水平，现根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕6号）以及省、市有关文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，紧扣“强组织，增活力，推动绿色发展；创先进，争优秀，促进跨越崛起”主题，围绕县委提出的“发展四大新型产业，开展五大攻坚行动，实施四大提升工程，加速建设‘三个旌德’”目标,以服务加速发展、绿色发展、错位发展为主线，以“秀美旌德推进年”为重要实践载体，以加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设和党的作风建设为重点，通过落实责任、创新载体、强化保障、重点突破，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，以创先争优加强组织的新成绩迎接党的十八大召开。
二、主要目标
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，围绕“基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升”整体目标，实现农村党建助推农业产业化发展和农民增收致富作用有效发挥；实现社区党组织社会管理能力和服务群众能力的有效发挥；实现非公有制经济组织和社会组织抓党建促进发展功能的有效发挥；实现国有企业、教育卫生系统、窗口单位和服务行业等其他领域党组织政治领导核心的有效发挥。
三、工作措施
按照中央提出的“一个主题、两项制度、三个着力点， 四句话要求、五个提升目标”整体部署，结合我县实际，组织实施“五大工程”，强力推进基层组织建设年活动的开展。
（一）实施党员质量提升工程
强化党员教育管理，建立和完善党员学习制度，对党员针对性地开展教育活动，抓好党的十八大和省、市、县党代会精神的学习宣传，组织开展廉洁从政和党性党风教育，创建学习型党组织。坚持质量重于数量的原则，把发展党员作为干部队伍建设的基础工程，采取超常规举措，实行备案销号管理，定期督导、调度、通报等办法，解决多年不发展党员的问题。积极探索新形势下党员发展工作规律，把外出务工人员、优秀青年农民、非公有制经济组织和新社会组织中的从业人员、工人等群体作为发展重点领域，进一步改善党员队伍结构。积极探索不合格党员处置办法，疏通党员“出口”，保持党员队伍的纯洁性和先进性。按照“流动有序、异地有家、管理有章、永葆先进”的要求，建立流动党员规范化管理办法。
（二）实施选优训强带头人工程
制定年度基层党员干部培训计划，采取多形式、多渠道对乡镇党委书记、组织员、农村（社区）干部、企事业党务工作者普遍开展一次轮训。今年上半年组织对基层党组织书记进行加强社会管理集中培训，对新任党组织书记在半年内开展任职培训，分批组织党组织书记赴经济发达地区考察学习，进一步解放思想转变观念。举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，制定基层党组织分类定级管理办法，以治理难点村、重点村和届内不合格党组织书记调整为重点，进一步拓宽基层党组织选好配强带头人的渠道，下大力解决班子难建、人难选的问题，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；对内部暂时没有合适人选的，采取交流选派、公开选拔、面向社会选聘等方式配齐党组织带头人；对工作难点村、薄弱村，采取从县直单位选派优秀年轻机关干部担任党组织书记的方式，帮助整顿提高；健全完善《旌德县非公有制经济组织和新社会组织党建工作指导员制度》，帮助他们提高工作水平和能力。
（三）实施典型标杆引领工程
采取“点、线、面”结合方式，挖掘、培树和打造以过境国、省道为轴线，以县城为中心，辐射农村、社区、机关、企事业单位的基层党建工作示范点，年内创建各级各类能看、能学、能赶、有示范带动效应的基层党建工作示范点40个，并根据优胜劣汰、动态管理的原则，对示范点进行挂牌管理。按照领导干部分管工作，建立健全县、乡两级党员领导干部联系点制度，对联系点进行重点推进，使之成为影响一方、带动一片的样板示范点。制定《旌德县村级组织活动场所星级管理暂行办法》，促进村级组织活动场所规范化、标准化建设，充分发挥活动场所“五大中心”作用。以创先争优评选表彰为契机，选树、宣传、推广一批先进基层党组织和优秀共产党员。
（四）实施城乡结对共建工程
继续按照《关于进一步深化城乡基层党组织结对共建工作的通知》（旌组〔2011〕34号）的要求，把加强基层组织、增强班子活力、提高党员素质作为结对共建工作的重中之重，进一步明确共建任务，制定具体共建措施，重点从发展现代农业、壮大集体经济、增加农民收入等方面，帮助结对村理清发展思路、完善发展规划、落实发展措施，扶持有条件的村兴办集体经济项目。结合基层党组织分类定级管理，重点指导和帮助全县后进村及软弱涣散村党组织开展整顿转化工作。坚持和完善以机关事业单位为主体的共建模式，进一步完善非公有制经济组织和社会组织参与农村党组织结对共建机制。建立机关干部直接联系服务群众制度，组织开展送温暖、献爱心、办实事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把为民服务的要求落到实处。
（五）实施基层党建保障工程
全面落实基层党建工作责任制，坚持基层党组织书记抓基层党建工作“双向述职评议”制度，每年至少召开4次党委会议专题研究基层党建工作，要听取各基层党支部书记抓党建工作的专项述职，并进行评议。建立“三级联述联评联考”制度，把抓基层党建工作情况作为县、乡镇党（工）委和部门党组领导班子、领导干部年度考核的重要内容。配齐配强基层组织员队伍，出台《组织员目标管理考核办法》，强化考核结果运用。制定《旌德县困难党员帮扶资金管理办法》，加强对贫困党员的关怀帮扶。建立基层组织建设经费投入机制，落实“百万资金抓党建”计划。各基层党（工）委要加大对“基层组织建设年”活动经费投入，确保本地、本单位基层组织建设工作的顺利开展。
四、方法步骤
（一）调查摸底阶段（1 月至2 月）。从党支部入手，对组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况进行全面调查。在此基础上，对照基层党组织“五个好”标准，由上级党组织对所属基层党组织进行分类定级。
（二）全面实施阶段（3月至11月）。在广泛动员、强力启动的基础上，结合本地本单位实际，进一步细化“五大工程”工作任务，强化工作调度，加强督查指导，有步骤有计划地抓好各项工作任务的落实。
（三）总结考核阶段（12 月）。各基层党组织对开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。在此基础上，结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，并将考核结果作为年度基层党建考核的重要依据。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县委成立全县基层组织建设年活动领导小组，下设办公室。各基层党（工）委、部门党组要高度重视，建立相应领导机构，配强办公力量，并提供必要的人力、物力和财力保障。县委建立调度会制度，建立各基层党组织定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作，务求工作实效。各基层党组织主要负责人要以身作则、率先垂范，以模范行动带动广大党员干部积极投身活动中，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（二）强化督促检查。县委创先争优巡回检查组将组织开展基层组织建设年活动经常性巡回检查，对工作不力的单位和部门进行通报，督促检查的情况作为评先选优的重要依据之一。各基层党（工）委、部门党组要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
（三）营造舆论氛围。根据基层组织建设年活动的任务要求，突出抓好活动宣传工作，利用报刊、广播电台、电视台、互联网、党员干部现代远程教育网络等媒体，在县先锋网、电视台和《旌德报》开辟基层组织建设年活动专栏，大力宣传推广活动的重要意义和活动中涌现出来的好做法、好经验、先进事迹和先进典型，营造全体党员干部共同关注、积极参与的浓厚氛围。
各基层党（工）委、县直各单位党组织要根据本实施方案，制定本地本单位开展基层组织建设年的具体意见，并于2月28日前报县委基层组织建设年活动领导小组办公室。
抄送：市委办，市委组织部，县各大班子。
